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转:省委常委李昌平在推进幸福美丽新村建设专题会议上的讲话

根据省委省政府主要领导的指示,今天召开如此规模的电视电话会议,安排部署今年全省幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设工作,贯彻落实东明书记、魏宏省长近期关于农业农村工作的重要指示精神。
实施幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设,是保投资、稳增长、促改革、惠民生的重大举措,不仅关系农业农村经济发展全局,而且关系全省能否如期实现全面小康。
根据省委省政府安排,今年将实施“百万安居工程建设行动”50万户农村住房建设,建设幸福美丽新村试点示范村1032个,涉及新建和改建农村住房58万户以上。
百万安居工程建设行动”农村住房建设包括农村危房改造20万户、芦山地震灾后农房重建7.5万户、暴雨洪涝灾后农房重建17万户、藏区新居2万户、彝家新寨2.3万户、巴山新居4.7万户、地质灾害避险搬迁1.2万户。按照各类农房建设补助标准,中央和省级落实预算安排资金61.17亿元。把这些项目抓好、资金用好、好事办好,可以撬动社会资金投入千亿元以上,带动投资增长、产业发展和就业稳定的效果十分明显。各级财政部门要及时拨付新村建设专项资金,各地要利用当前有利的气象条件,抓紧在施工黄金期全面开工新村建设,力争尽快形成实物工作量。
下面,结合近年来的实践探索,我就新村建设必须把握的几个问题讲一些意见,请各地在新村建设中注意遵循。
一、关于把握好幸福美丽新村建设服务对象的问题,核心是要明确新村到底为谁而建
基于扶贫开发的历史任务和从整体小康向全面小康跨越的总体要求,必须响亮地提出,要把扶贫解困作为幸福美丽新村建设的首要任务,无房户、危房户、住房困难户是新村建设的优先对象。要按照先难后易,攻坚破难的原则,切实解决好贫困户住有所居、住得安全的问题。“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山。”新村建设是解困工程、民生工程,不是形象工程、政绩工程;新村建设要雪里送炭、济困解危,不要锦上添花、肥上添膘。
各地要结合第二批党的群众路线教育实践活动,听民声、察民情、分民忧、解民困,切实转变作风,真情关爱贫民,坚决防止在新村建设中脱离农村实际,违背农民意愿,搞华而不实的形象工程,劳民伤财的政绩工程,坚决杜绝在新村建设中出现官僚主义、形式主义和侵害农民合法权益的现象发生。
二、关于把握好幸福美丽新村建设本质内涵的问题,核心是体现农村特色、地域特征、民族特色和民俗特点
幸福美丽新村是传统农村的升级版,而不是现代城市的浓缩版。必须按照“业兴、家富、人和、村美”的要求,科学规划。要合理布局村落。按照城乡发展一体化和推进新型城镇化的要求,调整完善县域新村建设总体规划,形成布局合理的城镇、中心村、自然村空间形态,引导有条件的农民群众进入小城镇。要体现农村特色,传承农耕文化。新村规划要有乡村味道,不能披上城市色彩。绝不能搞钢筋混凝土崇拜和城市园林花草崇拜,满地里都是与农村格格不入、与农民毫不相干的园林、草坪、水景、广场、雕塑等人造景观。
新村建设时,绝不能把城市街区赶到乡下,把居民小区赶到农村,把农民朋友赶到楼上。农房建设要有前庭后院,房前屋后要有果树菜园,菜地和绿地要多点、多点、再多点,道路硬化和黑化要少点、少点、再少点。要重视传统民居保护,旧村落改造不能简单化为穿衣戴帽,要重视房屋质量安全,改善室内设施设备,引进现代生活方式。民居外观特色化,内部设施现代化,有利于发展乡村旅游。
新村建设中,要体现地域特征、民族特色和民俗特点。平原、丘陵、山区应有所区别,川东、川西、川南、川北要风格各异,藏羌彝等民族地区要集中展示民族文化和民族习俗。要科学编制规划,坚持规划法定。村庄和农房建设规划要由专业人员科学编制,改变农村人人都是规划师、设计师、建筑师、监理师的习惯性做法。要维护规划的权威性,一经出台就必须严格遵守,一张蓝图绘到底。乡村规划不能照搬城市规划,不能简单看规划单位的资质和品牌,以免“水土不服”、“消化不良”。
新村建成后,要有乡土气息、乡村情趣、乡情乡愁,要看得到田园风光,听得见鸡犬之声,闻得到瓜果菜香,感觉得到鸟语花香、蛙鸣悠扬、蝉儿高唱。就像《走在乡间的小路上》、《赤足走在田埂上》等歌曲中唱到的那样。
三、关于把握好依法保护农民合法权益的问题,核心是保护农民的住宅所有权和宅基地使用权
宅基地使用权与土地承包经营权、建设用地使用权一样,都属于用益物权,具有用益性、独立性、占有性特征。依法保护宅基地使用权,是党委政府义不容辞的责任。一户一宅,是法律赋予农民神圣不可侵犯的权利。现在,有的地方在新村建设中,热衷于大拆大建,实际上暗藏着实施土地整理,实行增减挂钩,腾挪建设用地,支撑土地财政的冲动和玄机。这样的动机,就会一味地追求集中建房,建高大楼房,赶农民上楼。为了节省用地,把农房一字排开,形成新的“夹皮沟”和“军营式”,弄的农村不像农村,城镇不像城镇,看了之后让人啼笑皆非,心里很不是滋味。不仅失去了农村特色,而且损害了农民利益。今后,绝不能再打农民宅基地的主意,绝不能再赶农民朋友上楼。除非农村已经非农化,农民已经市民化,让农民适当集中居住,可以腾挪土地、搞增减挂钩,但是也绝不能损害农民利益,让农民朋友既失地又失利。武胜县在新村建设中,组建平台公司,采取封闭式运行的方式实施土地增减挂钩,增值收益全部用于新村建设,这种做法值得推广。
我们是农民的儿子,要站在农民的立场想问题、做决策。要保障农民宅基地“用益物权”,让农民在城里有口锅、在农村留块地,成为土地的长期受益者,这是关系国家长治久安的大事。邛崃市在拆旧建新过程中,对农民拆除的旧房给予合理补偿,这种做法各地都要效仿。通过土地整理腾挪出来的土地,原则上要留在农村,优先满足农村集体经济发展需要,满足农村以土地招商发展二三产业的需要。在拆旧建新过程中,对于农户节余的宅基地面积,要按照当地土地增减挂钩的地价,给予农民足额补偿。
这里,还要特别强调的是,在新村建设中,必须充分尊重农民的主体地位,让农民参与规划、选址、建设、管理全过程,切实保护他们的知情权、参与权、话语权、决策权。以建设方式为例,我们倡导实行统规联建、统规自建,鼓励在符合规划和确保质量安全的前提下分户建设,原则上不能再搞统规统建,无端地增加建设成本。具体采用哪种方式,由农民自主选择。当然,不论什么建设方式,建设部门都要全程参与,把好规划关、建设关、质量关。以此类推,今后凡是农民能够自主承担的小而广、小而散的建设项目,包括机耕道、人工林、“五小”水利工程等,都要尽可能让农民当业主,而不是政府当业主,以避免把国家补助到村组、到户头、到人头的民生项目、惠民工程人为拖进项目招标的轨道,既排除了农民参与,又延长了项目工期,还增加了建设成本,甚至成为滋生腐败的温床。
四、关于把握好分类指导与整村推进的问题,核心是共同发展,不落下一户一人
幸福美丽新村建设是新农村建设的总抓手,也是扶贫开发的主要载体。要以省级新农村示范县建设为平台,结合扶贫开发“四大片区”、“五大工程”,重点推进巴山新居、彝家新寨、藏区新居建设。行政村是幸福美丽新村建设的基本单位,要按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则,整村推进。对于灾后重建、库区移民、征地拆迁等确需拆旧建新的,要综合考虑群众生产生活成本和基础设施配置效率等因素,科学设计聚居点规模;对于具备基本功能的村落,以改造提升为主要手段,配套完善农村公共基础设施。
大家要充分认识到,不是集中居住就叫成片推进,旧村落的改造提升、传统院落民居保护也是成片推进的重要内容。在整村推进中,要把解决贫困户的住房问题摆在重中之重的位置,绝不能把新村建设搞成“富人运动”。要总结推广巴中市农村廉租房建设、雅安市农村保障房建设等做法,资金由政府出一点,集体筹一点,再动员社会力量支持一点,注重基本保障和基本功能,保证人人住有所居,户户住得安全。即使是最贫困的村,也绝不能落下一户一人。要抓好农村人居环境综合整治,突出治理好农村垃圾乱倒、污水乱排、棚舍乱搭的“三乱”现象。在产业规划布局时,绝不能让污染项目转移到新村去。要加强公共服务设施运行维护管理,探索构建常态化、规范化的长效管理机制。要想办法、出新招,高度重视解决空心村问题。目前,中央农办正在全国开展村庄变迁情况调研,各地也要对此进行认真分析和总结。
五、关于把握好保护农村历史文化的问题,核心是承担起耕读文明代际传递的历史责任
在实践中,我们深深体会到,文化建设是新农村建设的灵魂。习近平总书记指出,乡村文明是中华民族文明史的主体,村庄是这种文明的载体,耕读文明是我们的软实力。城乡一体化发展,完全可以保留村庄原始风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改变居民生活条件。他强调指出,农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽新村。新农村建设要注意生态环境保护,注意乡土味道,体现农村特点,保留乡村风貌,望得见山、看得见水、记得住乡愁。
四川是农业大省,耕读文明源远流长,底蕴深厚。一定要深刻领会习近平总书记的讲话精神,把旧村庄的改造提升作为幸福美丽新村建设的成败之举。自觉承担起耕读文明代际传递的历史责任。那些古老的院落、林盘、老宅、乡土建筑,传颂着动人的故事,记载着厚重的历史,积淀着丰富的文化,是老祖宗留下的历史瑰宝,一定要代代相传。凡是传统院落的老房子、老建筑等,都要甄别鉴定,摸清家底,加强保护。要下决心启动实施传统民居保护工程,凡百年老宅不要轻易拆迁,要一宅一策,制定保护办法。同时,对老林盘、大树、古树、珍稀树木要登记造册,一树一木落实保护措施。总之,一定要切实保护好农村历史文化,绝不能在新村建设过程中,消灭了农村形态,毁灭了农耕文化,成为民族和历史的罪人。
六、关于把握好产村相融与成片推进的问题,核心是培育农民致富增收的主导产业
要坚持产村相融,产村相融是幸福美丽新村建设的必然选择。东明书记去年10月在川东北地区新农村建设调研座谈会上强调,要坚持产业先行,产村相融,只有产业发展起来了,安居乐业才有保障。必须认真落实东明书记的重要指示精神,以粮食持续增产和农民持续增收为核心,下大力气抓好主导产业培育和提升,不断推动产村深度融合,带动农民就地创业就业,真正让农民群众住上新房子、过上好日子。
要坚持产业先行,培育成规模、上档次、有市场的特色优势主导产业,有条件的村可集中发展一个特色产业,推进一村一品,带动农民持续稳定增收。要在绿色、低碳、循环发展上下功夫,实行种养结合,加强农畜新品种、新技术、新模式、新机制的示范推广。要开发农业多种功能,大力发展休闲农业、观光农业、创意农业,实行一三联动、农旅结合,发展乡村旅游,拓宽增收渠道。鼓励引导龙头企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工营销业,延长产业链,提高附加值,创造就业岗位,增加农民收入。值得强调的是,培育主导产业不能轻易改变土地用途,以破坏耕地质量为代价。
七、关于把握好全面深化农业农村改革的问题,核心是创新农业经营体系
今年3月,东明书记在川东北调研时强调,当前和今后一个时期,四川农村改革的主攻方向是,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。
各地要围绕这个主攻方向,加快培育专业大户、家庭农场、专合组织、龙头企业等新型农业经营主体,发展“大园区+家庭农场/专业大户”、“大园区+专合组织+家庭农场/专业大户”等模式,引导土地向新型经营主体有序流转,带动农业适度规模经营。大力支持经营性服务组织发展,形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。同时,要以县为主体,从财政预算编制环节入手,归并整合涉农项目资金,打捆使用,集中用在刀刃上。发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,鼓励引导金融和社会资金投入幸福美丽新村建设。探索建立农村集体资产经营管理机制,鼓励支持村级组织有效利用农村公共房屋、闲置资产、集体土地等发展集体经济。创新社会管理模式和机制,充分尊重群众意愿,实现自我教育、自我管理、自我服务。探索建立物业管理等市场化服务组织,健全社区持续、有序、高效管理运行机制。引导专业合作组织负责人、家庭农场主在乡村治理中发挥积极作用。完善村规民约,维护农村和谐有序的管理秩序。
最后,我结合学习习近平总书记系列讲话精神,就做好今年农业农村工作再强调以下几点:
一、把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重
十八大以来,习近平总书记对“三农”问题发表了一系列重要论述,深刻阐述了“三农”工作中带有全局性、方向性、战略性的重大问题,提出了一系列新理念、新论断、新举措。对于做好“三农”工作,具有很强的现实意义和深远的历史意义。
习近平总书记指出,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,是我们党执政兴国的重要经验,必须长期坚持、毫不动摇。他多次讲到,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面小康的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。这些论述,为坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,不断加大强农惠农富农力度提供了基本遵循。
四川有9000万人,大部分国土面积是农村,即使将来城镇化水平达到60%,还有三四千万人生活在农村。因此,任何时候都不能放松和忽视“三农”工作。
东明书记在省委十届三次全会上提出,“三农”工作是全部工作的重中之重,农民增收是“三农”工作的重中之重。省委省政府创造性地提出实行农民增收书记县长负责制,把“三农”工作的地位提高到了空前的高度,推动全省实现了粮食生产“七连增”、农民收入“七连快”,为全面建成小康社会奠定了良好的基础。
粮食增产、农民增收和食品安全始终是农村工作的三件大事。市州党委政府要加强对农业农村工作的领导,县市区党委政府主要领导要自觉肩负起助农增收的责任。
二、四川是人口大省任何时候都要保障粮食基本自给
习近平总书记指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮,不能把粮食安全保障寄托在国际市场上。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这些论述,体现了对基本国情的深刻洞悉,对战略全局的准确把握。
四川是人口大省,9000万人的吃饭问题,始终是治蜀兴川的头等大事。在粮食问题上,绝不能温饱无虞,就盲目乐观;绝不能吃饱肚子,就忘记饥荒。对于9000万人口的大省,任何时候都不能轻言粮食过关,必须确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要综合考虑四川农产品供需形势和资源条件,合理配置农业资源,集中力量保基本、保重点。强化科技支撑,确保粮食产能。要加强水利设施建设、高标准农田建设、开展粮油高产创建,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率。要按照习近平总书记的要求,加大强农惠农富农政策力度,调动和保护好地方抓粮与农民种粮“两个积极性”,让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。
农业是弱质产业,农民增收时常面临自然灾害和市场波动的双重风险。国家将综合考虑农业成本变化、农民种粮收益以及城镇居民承受能力,逐步提高粮食最低收购价,防止“谷贱伤农”。各地都要像成都市一样,安排一定的资金用于耕地保护和种粮补贴。要改革和完善农业补贴制度,新增补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜,让多产粮者多得补贴,保护农民的种粮积极性。
习近平总书记强调,耕地是粮食生产的命根子,耕地红线要严防死守。耕地是不可再生的稀缺资源,要像保护文物那样保护耕地。只有守住今天的耕地,才能保住明天的饭碗。绝不能把耕地非农化,使粮食生产成为无本之木、无源之水。
实践证明,守住耕地红线,责任还在政府。在推进工业化和城镇化过程中,要尽量不占或少占基本农田,特别是旱涝保收高标准农田。在实施耕地占补平衡政策时,不仅要保证数量平衡,而且要实现质量平衡,绝不能弄虚作假,占而不补、多占少补;也不能以次充好,占优补劣、占水补旱。
三、加快培育新型职业农民和新型农业经营主体
习近平总书记指出,农村经济发展,说到底,关键在人。没有人,没有劳动力,粮食安全谈不上,现代农业谈不上,新农村建设也谈不上,还会影响传统农耕文化保护和传承。他强调指出,要解决好“谁来种地”问题,培养造就新型农民队伍,确保农业后继有人;要以解决好地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,以便吸引更多的年轻人留在农村、投身农业。
近年来,农村劳动力加快向非农产业转移,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显。解决好“谁来种地”的问题,必须坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,加快培育新型职业农民和新型农业经营主体,建设高素质农业生产经营队伍,形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。
四、坚持科技兴农真正让农业插上科技的翅膀
习近平总书记指出,农业的出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。目前,四川正处于实现农业现代化的关键时期,促进农业和粮食生产可持续发展,必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。
习近平总书记还强调指出,一粒种子改变一个世界,一项技术创造一个奇迹。要把发展现代种业放在突出位置,深化种业科技体制改革,强化种子企业技术创新主体地位,加快推进制种育种基地建设,开展重点品种联合攻关,着力提升品种创新能力,努力把四川种业搞上去。
要根据资源禀赋和发展阶段,以解决地少水缺为问题导向,以促进节本增效为着力重点,以发展优质、高产、高效农业为基本要求,调整农业技术路线,组织农业科技攻关,加快构建现代农业产业技术体系。加快农业科技成果转化应用,加强基层农技推广体系改革与建设,解决好农业技术推广“最后一公里”问题,让科技成果和关键技术进村入户,鼓励农业科技人员把论文写在大地上,把成果留在农民家。
省委十届四次全会要求,要鼓励农业科技人员以科技成果股权化,到农村去创办领办农业科技园区和科技型企业。科学技术是第一生产要素,科技人员是第一要素的持有者。各地要以改革创新精神,在农业科技成果产业化和充分调动科技人员积极性方面,大胆地闯大胆地试。
同志们,建设幸福美丽新村任务艰巨,责任重大。我们一定要以改革创新的勇气,抢抓机遇,加大力度,狠抓落实,开创幸福美丽新村建设的新局面。

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